一、建設可信數據空間對推進數據要素市場化配置意義重大

　　黨中央、國務院高度重視發揮數據要素價值，對培育全國一體化數據市場作出重要部署。在推進數據要素市場化配置改革過程中，由于缺乏數據流通的可信環境，在資源供給、應用創新等方面，“不敢”“不愿”“不能”的問題比較突出，抑制數據要素價值釋放。數據空間不僅是數據流通利用的重要基礎設施，更是數據要素價值共創的應用生態，必將成為支撐構建全國一體化數據市場的重要載體。建設數據空間，通過科學制定監管政策、共識規則和控制策略，提供統一平臺機制和標準化的業務流程，能有效降低數據流通中的“信任成本”，必將推動數據供得出、流得動、用得好、保安全。

　　二、加快可信數據空間建設是實現高質量發展的緊迫任務

　　(一)加快發展新質生產力的迫切需要。深入貫徹落實習近平總書記“使江蘇成為發展新質生產力的重要陣地”重要指示，江蘇加大創新力度，推動汽車、鋼鐵、紡織等傳統產業向高端化智能化綠色化邁進，促進集成電路、生物醫藥等新興產業發展，積極布局未來產業進程，需要依托數據空間，加強規模化數據流通利用和高價值數據研發，因地制宜促進新質生產力發展。

　　(二)構建現代化產業體系的迫切需要。近年來，我國積極推進產業數字化轉型和數字產業化發展，數字經濟逐步釋放出巨大的創新突破動力，引領現代化產業體系建設。但在這過程中，也面臨著數實融合成本偏高等諸多挑戰。建設可信數據空間，可有效加速產業鏈端到端數據流通，推動產業體系從單點突破向鏈式改造轉變，全面提升產業發展勢能。

　　(三)打造全球產業科創中心的迫切需要。打造具有全球影響力的產業科技創新中心，是江蘇落實構建新發展格局要求、推進高質量發展的戰略舉措。通過可信數據空間，可以有效促進多元、多主體數據匯聚融合，支撐核心技術攻關，推動科技創新和產業創新有效協同。

　　(四)智慧城市全域數字化轉型的迫切需要。推進全域城市數字化轉型發展，全方位賦能經濟社會發展，離不開各類數據的廣泛匯聚治理和高效開發利用。建設可信數據空間，能夠深度融合城市數據與新興產業數據，提升“產城融合”服務能級，支持智慧城市建設。

　　三、堅持以企業為主體推動可信數據空間建設和運營推廣

　　(一)堅持市場化配置資源。充分發揮市場在可信數據空間建設運營中的決定性作用，鼓勵各類主體自主有序建設與運營數據空間，并通過規則、價格、競爭等市場化方式提高運營能力，優化資源配置。

　　(二)堅持企業主體地位。鼓勵數據集團、鏈主企業等立足已有業務基礎、數據資源、技術能力和渠道優勢，開展可信數據空間建設與運營。支持各類數據服務方接入數據空間，貼近市場需求開展數據融合開發等業務。

　　(三)堅持商業可持續。發揮可信數據空間運營者創造性，根據數據資源開發利用的共性問題和需求，推進建立數據提供、使用、服務、運營多方受益的合作機制，建立數據價值多方共享、透明可預期的收益分配模式，構建商業閉環。

　　(四)堅持政府引導支持。加快發布通用建設指南、運營規則、實施標準等規范，促進規則共識構建。推動江蘇省標準委員會和有關行業協會發揮作用，建立健全行業標準。加強向相關企業、行業、地區宣貫，營造良好環境。

　　四、加快實施省域數據空間建設布局

　　(一)明確“123”工作目標。對標落實國家數據局行動計劃，江蘇堅持把可信數據空間建設作為推動數據要素市場化配置改革戰略任務，已在同步制定工作推進方案并加快印發實施。總的考慮是，到2028年，基本建成江蘇可信數據空間體系，構建10個全國標桿、培育20個省內樣板、孵化30個優質儲備，形成江蘇可信數據空間建設“123”目標，省級重點跟蹤，鼓勵各設區市結合實際，在不同層次和領域建設可信數據空間，推動江蘇可信數據空間應用位居全國前列。

　　(二)聚焦重點領域。聚焦發展新質生產力，圍繞加速釋放數據要素價值建設可信數據空間，促進數據產業高質量發展。聚焦構建現代化產業體系，圍繞江蘇“1650”產業發展體系和“51010”戰略性新興產業融合集群，建設重要行業可信數據空間和企業可信數據空間。聚焦打造全球產業科創中心，面向新材料、生物醫藥、生命科學等領域，建設科技創新型可信數據空間，推動專用領域大模型開發和應用。聚焦推進全域數字化轉型，結合各設區市產業優勢、資源稟賦，開展城市可信數據空間建設，促進新型產城融合發展。

　　(三)強化市場機制。以鏈主企業、國有企業為主建設企業可信數據空間，以龍頭企業為主建設行業可信數據空間，以省、市數據集團為主建設城市可信數據空間。支持建設企業引入市場化投資機制，引導社會資本、產業基金等投向數據空間。鼓勵運營企業圍繞“推廣、用戶、產品、盈利”等方面打造商業模式，聯合空間內生態主體探索新型盈利模式。

　　(四)營造優良環境。健全數據要素市場化配置改革相關制度，整合政策資金資源，多渠道支持重點項目建設。深入實施公共數據攻堅三年行動，推動垂管行業加快釋放數據資源，全面開展公共數據授權運營。發揮鏈主企業積極性，探索破除企業數據資源供給障礙的有效路徑。建設可信數據空間省級樞紐載體，提供資源目錄、接入認證、可信存證等共性服務，推進各類數據空間與省級公共數據登記、授權運營和交易平臺互通共用，提供有力保障。

　　(五)建立有效機制。建立省級工作協調機制，深化省市協同和產業配套。對數據空間應用開展動態監測，發布監測報告，跟蹤發展成效。對“123”目標清單實行賽馬式管理，動態管理，優勝劣汰，形成每年在建“123”，建成大于“123”的格局。大力開展省級可信數據空間建設運營，加強總結推廣示范項目，引領全省可信數據空間應用水平迭代發展，持續走在前、做示范。

　　文 | 江蘇省數據局黨組副書記、副局長兼省發展改革委副主任 李秀斌

　　來源：國家數據局