>>>　「五度易鏈」產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟大數(shù)據(jù)解決方案　<<<

　　自我國改革開放以來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)伴隨著經(jīng)濟高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級逐漸成長成熟起來，當下我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展已經(jīng)取得了令世人矚目的成就，已經(jīng)呈現(xiàn)出涉及不同產(chǎn)業(yè)層次、覆蓋經(jīng)濟領(lǐng)域廣泛、多種類型互為補充的發(fā)展態(tài)勢。然而伴隨著我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)風起云涌的快速發(fā)展，一些問題也逐漸凸顯出來，下面我們就來盤點一下產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展所面臨的問題有哪些。

　　一、園區(qū)規(guī)劃不科學、產(chǎn)業(yè)定位不清晰

　　我國很大一部分園區(qū)都是奉行著“先試先行、機會主義”而建設(shè)的，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向和發(fā)展模式缺乏明確的區(qū)分，就好比先有產(chǎn)品，再來談市場調(diào)研。園區(qū)規(guī)劃布局缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，普遍存在“小而亂”的現(xiàn)象，區(qū)域比較優(yōu)勢、主導產(chǎn)業(yè)不突出，而且前瞻性、指導性、權(quán)威性表現(xiàn)不強。產(chǎn)業(yè)定位模糊不清晰，無法讓園區(qū)管理者和招商部門系統(tǒng)地對外展示園區(qū)的發(fā)展前景，推動大項目、大企業(yè)進駐，同時導致引進園區(qū)的項目和產(chǎn)業(yè)雜亂無章，無法形成產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率低下。

　　二、園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)趨同，同質(zhì)化特征明顯

　　目前，“園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)趨同，同質(zhì)化特征明顯”已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展所面臨的首要問題。部分地域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)受其他地區(qū)成功經(jīng)驗的影響，帶有一定程度的跟風性質(zhì)，沒有與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特點和資源稟賦相結(jié)合，導致園區(qū)規(guī)劃不完善、定位不明確，大部分園區(qū)沒有形成自身的發(fā)展特色。或是在推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，過分追求產(chǎn)業(yè)園區(qū)短期產(chǎn)生的經(jīng)濟效益指標，對主導產(chǎn)業(yè)重點培育產(chǎn)業(yè)定位不清晰。企業(yè)在選擇產(chǎn)業(yè)投資項目時也表現(xiàn)出盲目性，以當?shù)卣咧С至Χ取⒍愂諟p免力度來進行選擇，產(chǎn)業(yè)項目與功能同質(zhì)化傾向日趨嚴重。

　　三、產(chǎn)業(yè)鏈不完整，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應

　　通過分析全國各類產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)很多產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)類別很多，但能形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的卻很少，企業(yè)之間沒有任何業(yè)務或技術(shù)上的聯(lián)系，或只是局限在產(chǎn)業(yè)鏈的局部環(huán)節(jié)或零星產(chǎn)業(yè)上。由于產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)相互之間都缺少關(guān)聯(lián)性，相互隔離，企業(yè)上下游的研發(fā)、原材料和零部件供應、生產(chǎn)、營銷、物流、售后服務等都難以形成資源共享和規(guī)模化采購，導致成本居高不下，產(chǎn)業(yè)品牌難以形成，加大了招商引資的難度和園區(qū)管理復雜性，更是難以形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)集聚效應。

　　四、“產(chǎn)業(yè)空城”和“產(chǎn)城分離”現(xiàn)象普遍

　　很多園區(qū)，“新興產(chǎn)業(yè)”僅僅被當作園區(qū)地產(chǎn)招商的概念和噱頭，園區(qū)被傳統(tǒng)的、高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)所占據(jù)，而有的園區(qū)則是因為招商失敗，所謂的新興產(chǎn)業(yè)園甚至已變?yōu)閺U棄的“空城”。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及各類開發(fā)區(qū)，在建設(shè)過程中普遍存在“產(chǎn)業(yè)空城”和“產(chǎn)城分離”這兩個突出問題。開發(fā)區(qū)內(nèi)越來越多的樓房、工廠拔地而起，但同時也有越來越多的空城誕生，更有大量土地荒廢，最后地方債務高筑。而在數(shù)字經(jīng)濟時代的當下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為過去式，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展要與城市發(fā)展相銜接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃相互促進。然而由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)沒有做到配套先行，缺乏產(chǎn)業(yè)和生活配套，導致產(chǎn)業(yè)和城市融合度很低，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展缺乏后勁。

　　五、重硬件建設(shè)，輕軟實力打造，產(chǎn)業(yè)配套服務業(yè)薄弱

　　重硬件建設(shè)，輕軟實力打造是很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通病。產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍過于重視基礎(chǔ)設(shè)施，而忽略服務、品牌等軟實力的建設(shè)。目前很多地方大建科技新城，智慧城市概念等等，但園區(qū)必須要回歸到對于目標產(chǎn)業(yè)的吸引力上去考慮，注重對客戶的配套軟件的打造。由于產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的餐飲、物業(yè)、商務服務、醫(yī)療教育等產(chǎn)業(yè)配套嚴重不足或者缺失，沒有系統(tǒng)考慮生活服務配套設(shè)施，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)空心化、階段性擁堵、假日空城，以及資源分散等嚴重的弊端，影響了產(chǎn)業(yè)園服務功能的高效。此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務體系核心應以服務對象也就是園區(qū)企業(yè)的自身需求出發(fā)，力爭提供包括人才服務、金融服務、信息服務、市場服務、技術(shù)服務、產(chǎn)品服務等一系列的增值創(chuàng)新服務，從而全面助力企業(yè)健康成長，保證園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　六、政策依賴性強，內(nèi)生發(fā)展較弱

　　產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)因其特殊性，受國家政策影響的波動性向來比較大，任何風吹草動，都能在行業(yè)內(nèi)驚起一池波瀾，在實際操作中，政策優(yōu)惠、土地條件、稅收減免等往往也是產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)運營者招商引資最有利的說辭。產(chǎn)業(yè)園區(qū)為入駐企業(yè)提供大量的政策優(yōu)惠，吸引一些具有示范效應的大項目和大企業(yè)入園，增加了企業(yè)的依賴性，影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化運營機制的建立。于是造成了重外部優(yōu)惠政策，輕內(nèi)生動力培育這樣的一種現(xiàn)象。園區(qū)能夠以優(yōu)惠政策，包括土地價格優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠來吸引企業(yè)入駐，但是對于入駐企業(yè)內(nèi)生動力的培育，園區(qū)所花精力較少。

　　七、招商缺乏定位和計劃，成效不明顯

　　越來越多投資商和政府發(fā)現(xiàn)，破解產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展問題，必先突破招商難題。產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商是一個長期的過程，必須要制定長期的產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商策略。沒有一個明確的定位、招商做起來就會很艱難。而且很多園區(qū)在新形勢下的招商引資能力不強，創(chuàng)新招商引資的機制和措施不夠，導致入園大項目、帶動性龍頭項目不多，標準廠房“筑巢引鳳”效果不好，入駐企業(yè)質(zhì)量不高。

　　八、技術(shù)創(chuàng)新能力不足，園區(qū)缺乏相關(guān)服務

　　全國各地產(chǎn)業(yè)園在技術(shù)研發(fā)投入方面普遍存在不足，不少產(chǎn)業(yè)園沒有構(gòu)建技術(shù)與人才分享的技術(shù)研發(fā)孵化器、實驗室或服務平臺。大多數(shù)小微企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力弱，技術(shù)人才匱乏，技術(shù)含量低，抗風險的能力弱，制約了產(chǎn)業(yè)園的健康發(fā)展。

　　九、園區(qū)管理體制僵化，運營管理機制不健全

　　通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，不少園區(qū)運營模式趨同，依舊是傳統(tǒng)的管理模式，亟須由單純的土地運營、滾動開發(fā)向綜合的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、主動式管理、提供增值服務的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。而且在部分園區(qū)中存在行政區(qū)劃不夠清晰，園區(qū)行政管理部門屬政府派出機構(gòu)，無地方政府行政管理職能，且地域管理交叉重疊，又各自為政，由此帶來管理職能混淆、推諉扯皮、管理效率不高等突出問題。

　　十、園區(qū)建設(shè)重量輕質(zhì)，內(nèi)部分工協(xié)作能力差

　　我國部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)“重數(shù)量，輕質(zhì)量”特征明顯，然而許多入駐企業(yè)因沒有形成專業(yè)分工，仍處于“低效率區(qū)”。更有部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)表現(xiàn)出“重企業(yè)、輕產(chǎn)業(yè)”的不良現(xiàn)象，企業(yè)各自為戰(zhàn)，未能形成上下游合作的整體力量。導致的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)積累、要素集聚和所處制造業(yè)價值鏈位置不足以支撐產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升。甚至存在大量企業(yè)盲目跟風，全部投入到電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興行業(yè)，缺乏基于地區(qū)實際的特色產(chǎn)業(yè)和適應新工業(yè)革命和全球制造業(yè)格局變化的技術(shù)與人才積累，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作發(fā)展也沒有形成。

　　當下，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)已基本完成了要素集聚、規(guī)模和數(shù)量擴張的任務，逐步進入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化資源配置、全面提升效率與發(fā)展質(zhì)量階段，所以要重視本文所述的這些扼制產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的問題，積極尋找解決路徑。

【專題 | 「產(chǎn)業(yè)發(fā)展」產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃_產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃方案】