憑借在稀土的生產(chǎn)方式和加工工藝的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的稀土市場(chǎng)發(fā)展靠前，中國(guó)的稀土市場(chǎng)也將直接影響全球稀土市場(chǎng)走向，而稀土產(chǎn)業(yè)的政策變化也成為稀土行業(yè)價(jià)格的主要影響因素。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》政策

自2011年，工業(yè)和信息化部遵照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)(國(guó)發(fā)〔2011〕12號(hào))》，積極推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組。至2016年末，稀土行業(yè)整合工作全面完成，形成了北方稀土、南方稀土、中鋁稀土、廣東稀土、五礦稀土、廈門鎢業(yè)共六家大型稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，集團(tuán)主導(dǎo)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的格局基本形成。然而，2016年稀土市場(chǎng)在企業(yè)成本線附近震蕩，稀土行業(yè)的平均利潤(rùn)率為-0.29%，大多數(shù)企業(yè)處于虧損狀態(tài)?？梢?jiàn)稀土產(chǎn)業(yè)整合尚未帶來(lái)預(yù)期效果，其根本原因在于違法違規(guī)生產(chǎn)依然存在。為整頓稀土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，2016年底工信部會(huì)同公安部、國(guó)土資源部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、安全監(jiān)管總局等稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員，開展了新一輪打擊稀土違法違規(guī)專項(xiàng)行動(dòng)，為2017年稀土行業(yè)的向好發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

2019年政策《關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓的通知》

政策背景：近年來(lái)，有關(guān)部門和地方按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕12號(hào))要求，持續(xù)打擊稀土違法違規(guī)行為，行業(yè)秩序不斷改善，但仍面臨個(gè)別地區(qū)監(jiān)管不到位，私挖盜采、違法違規(guī)生產(chǎn)日趨隱蔽化、專業(yè)化等問(wèn)題，秩序好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，發(fā)展環(huán)境愈加復(fù)雜。為進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)我國(guó)稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、自然資源部等12個(gè)稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓的通知》(工信部聯(lián)原〔2018〕265號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確了加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓的任務(wù)分工、主要目標(biāo)和落實(shí)舉措，便于中央和各地形成部門合力，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的懲治力度。

政策要求：全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以推動(dòng)稀土供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦稀土資源開采、總量控制計(jì)劃、資源綜合利用、產(chǎn)品流通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)壓覆稀土資源回收項(xiàng)目、生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行、資源綜合利用企業(yè)原料使用、進(jìn)出口管理等重點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)管和查處力度，建立常態(tài)化工作機(jī)制，將督查貫穿于依法整頓全過(guò)程，切實(shí)落實(shí)集團(tuán)管控責(zé)任和地方監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全督查機(jī)制、暢通舉報(bào)渠道、加大處罰力度4個(gè)方面確保相關(guān)工作落實(shí)到位。

政策對(duì)稀土行業(yè)影響概述

2010年國(guó)家確定稀土為戰(zhàn)略資源以來(lái)，國(guó)內(nèi)稀土供給端政策成為影響供需關(guān)系和行業(yè)預(yù)期的主要因素，主要包括行業(yè)規(guī)范、發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)出口配額關(guān)稅的設(shè)立和取消、稀土礦產(chǎn)和冶煉分離總量控制計(jì)劃、國(guó)家儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備、聯(lián)合督察和環(huán)保核查等。

其中，2018年帶來(lái)供需邊際變化的政策主要包括全年總量控制計(jì)劃的提升和四季度八部委聯(lián)合督察。

2019年影響因素主要可能包括十二部委聯(lián)合督察、總量控制計(jì)劃、收儲(chǔ)等。政策核心還是在于對(duì)供給端的影響，從政策演變來(lái)看可能對(duì)于國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的影響可能會(huì)有如下幾點(diǎn):1、“打黑”/“收儲(chǔ)”常態(tài)化帶來(lái)持續(xù)性。2、輕稀土配額未來(lái)可能繼續(xù)提升。3、貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)于下游出口的影響邊際減弱。4、稀有金屬管理?xiàng)l例”十三五“期間可能出臺(tái)。5、收儲(chǔ)品種針對(duì)性可能增強(qiáng)。

2019年的稀土產(chǎn)業(yè)政策也將會(huì)發(fā)生新的變化，稀土產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)也會(huì)直接受到影響，但對(duì)于企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)論何時(shí)都要積極發(fā)展技術(shù)，通過(guò)技術(shù)手段提高生產(chǎn)效率和降低環(huán)境污染。